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3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作报告。政府工作报告指出，支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

那么，民营企业如何在市场经济浪潮中大显身手呢？全国政协委员，全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉向中国经济导报记者支了“三招儿”：实施差别化金融监管、制定企业境外投资法、深化混改法律制度改革。

实施差别化金融监管：降低实体企业融资成本

随着近期金融监管政策频出，我国银行间货币市场利率大幅波动且不断抬升。目前央行虽没有提升基准贷款利率水平，但随着持续去杠杆、堵通道、控规模等政策落实到位，市场资金面趋紧，将逐步推高企业的融资成本。据统计，2018年1月份，AA+民营制造型企业270天超短期融资券年化利率为6.8%，去年同期仅为3.5%，涨幅近一倍。

南存辉表示，从历史来看，货币市场利率向债券市场传导总体比较通畅，两者整体走势比较一致。随着利率市场化的发展，近年来长短期利率之间相关性越来越高。2018年以来，国有银行的流动资金贷款年利率均为4.8%以上，中长期项目贷款年利率均为5.9%以上，上下游供应链融资年利率均为8%以上。

据了解，由于高利率且不能保障信贷规模，迫使企业去寻求其他更高成本的融资。目前，非正式市场年利率达10%以上，在一些经济发展水平较低的地区，借贷市场年利率高达20%~30%，甚至更高。借贷利率上浮、融资成本增加、原材料价格上升，再加上人工成本增加等多重因素叠加，使得实体企业经营成本上升，利润下滑，不利于实体经济可持续发展。

南存辉建议，一方面，金融去杠杆要避免“一刀切”，要有保有压，区别对待。比如，对“僵尸企业”和产能过剩行业一定要去杠杆，而对创新创业型企业则要在融资上给予倾斜，降低融资成本；另一方面，通过精准税收减免、补贴，对实体企业给予专项贷款利息补贴或退税优惠，减缓由欧美等国家降税带来的市场冲击。

制定企业境外投资法：为“走出去”提供法律保障

随着国家监管机构对外投资监管升级，我国民营企业境外投资从大举迈进逐渐走向理性化投资，监管思路也由严格控制的短期手段转向更加规范、更加合理的长效化机制管理。但是，随着海外投资新增量、新问题、新挑战等不断出现，单纯依靠监管手段远不能保证海外投资安全和有序推进。

南存辉分析说，“我国海外投资保险机制尚不完备，使得我国企业境外投资风险难以得到全面保障。”目前，我国尚未制订专门的境外投资保险法，境外投资保险体系主要由我国缔结和加入的双边投资条约、多边投资担保机构（MIGA），以及我国目前唯一可以对海外投资承保政治风险的中国出口信用保险公司（以下简称“中信保”）构成。

中国企业“走出去”亟需更强有力的法律保障。对此，南存辉建议制定企业境外投资法。尽快制定能够总体上指导对外直接投资的企业境外投资法，使我国的对外直接投资政策具有坚实的法律基础。其内容包括但不限于：明确以国家为主导，与更多的国家签订双边或多边投资保护协定；鼓励国内企业对国际投资保险机构和保险规范的认知，用好用足国际投资保险额度；强化并规范公共保险机构政策性功能，鼓励中信保公司强化我国海外投资保险业务，设立多样化、针对性强的险种，实现与海外投资需求相匹配的保险范围；鼓励更多中介机构为国内企业提供海外投资风险评估服务。由此，使得企业境外投资行为有法可依，保证相关法律法规的统一性、协调性和权威性，从而保障中国企业“走出去”持续健康发展。

深化混改法律制度改革

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。党的十九大报告强调，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，这为我国国有企业改革进一步指明了方向和路径。2017年以来，国企混合所有制改革取得突破性进展。我国已推出三批50家混改试点，主要集中在石油、天然气、电力、电信、交通、民航和军工等重点领域。总体来看，重点突破、分层分类的国企混改格局已形成，混改正向纵深推进。

南存辉表示，国有企业混合所有制改革是一项重大的产权制度改革。一方面要防止国有资产的流失，保证国有资产保值增值；另一方面也要保障非国有资本投入者的权益。当前，国企混改仍面临着一系列深层次的矛盾和问题：一是清产核资与资产确权问题，国企混改前必须做好清产核资工作，避免国有资产流失；二是国资管理体制滞后，现有法律法规限制了企业独立市场主体地位的确立；三是中小股东权益保障，混改后企业股权多元化，不同的决策机制之间存在重大差异。更好地保护中小股东的合法权益，才能消除各类所有制资本参与混改的顾虑。

基于以上原因，南存辉建议：一是加强顶层设计，以“管资本为主”作为方向，针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，并加快相关行政法规制度的实施。建立完善的产权交易制度和平台，完善市场决定价格机制，让市场决定产权交易价格。

二是建立保护中小股东权益保护的法律体系，如强制性分红、强制性累积投票、分类计票、集体诉讼、内幕交易处罚法等。进一步完善国有股减持立法，规范国有股减持的方式、程序与要求。

三是按照“不因改制增加企业税收负担”的原则，完善国有企业改制重组税费等各项政策，避免对同一实际控制人所属的子企业重组征收高额税费。