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我国是位居全球前三的乳品生产国和消费大国。当前国内乳品的年消费量为3000多万吨，而人均年消费量却仅有36公斤，约为世界平均水平的1/3。随着国内居民收入的不断提高，饮食消费需求也由原本的解决温饱向更科学营养的方向转变，预计到2025年国内乳品需求总量将达到5000万吨。

在消费升级的趋势下，中国奶业的格局也正朝着集约化饲养形态演进，规模养牛数量增长迅速，这一趋势对于提升养殖效率、解决粪污集中处理、疫病防治、防范食品安全风险等发挥了积极作用。但在飞速发展的同时，奶业也面临一些突出问题，比如，全国奶牛实际存栏量低于1000万头，建设优质奶源基地的牧场用地供给严重不足，尤其是占全国人口一半以上的华东、华南、华中、西南地区，奶牛存栏总数仅100多万头。此外，近40%的奶牛养殖户缺乏大型合作社的指导和管理，不仅面临生态环保、疫病防控、优质高产等转型升级瓶颈，还面临生乳销售难、成本高和养殖效益差的问题。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说，对于养牛业而言，我国长期以小农户的家庭经营模式为主，10头以下的养殖户占比很高，实现规模化养殖的难点在哪儿？

刘永好表示，适度扩大养牛规模有几个难点：一是规模化养牛成本较高，养一头牛大概需要一两万元，10头就是一二十万元，养殖户面临很大的资金压力，希望国家对集中规模的养牛户进行扶持。二是，随着消费的升级，牛肉消费占比很大，导致牛肉涨价幅度大，但我国奶牛养殖户并不太赚钱，受草场等资源的限制，养殖户面临进口奶牛的冲击，所以怎样平衡国产肉牛和进口牛肉的平衡问题值得关注。刘永好认为，国产为主、进口为辅的模式结合起来，或许可以解决肉牛的问题。

对此，刘永好提出了两个建议：首先，增强对种养结合与规模化饲养奶牛的土地资源支持。刘永好建议国家出台优惠政策，鼓励适养区政府提供更多建设规模牧场用地指标，尤其是华东、华南、华中和西南等地区，从而增加奶业全产业链的供给力，鼓励利用非基本农田、一般经济林地等土地建设规模化、种草养牛循环的生态牧场，在牧场周边配套适当面积的土地，用作粪污资源化利用场地，鼓励周边农户节肥节药、种植优质饲草，实现种养结合、农民增收、奶业发展的良性循环。

其次，加大对种养结合与规模化饲养奶牛的资金支持力度。鼓励大中型乳制品企业建设自有规模化牧场；对发展规模化、生态化养牛的家庭牧场、大型合作社、专业牧业公司给予融资优惠政策；对于环保达标的养殖公司、家庭牧场推行排污费减免政策；对于种草、养牛、乳制品加工全产业链融合发展效率高的乳制品企业，给予适当的财政支持；加强对合作社的技术指导和升级改造，提高养殖户的科学养牛水平、生鲜乳品质及综合经营效率。

新希望集团常务副总裁李建雄对中国商报记者表示，这八个提案都很重要，不仅是为企业自己，也是为行业传递心声。据悉，刘永好已经连续27年参加全国两会，共提交了160多份提案或议案。这些年刘永好的提案、议案主要关注“农转非”，即农业、转型升级和非公有制经济。